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在高等教育系统内部,高等教育的发展也在各种类型的高校间产生着纵向和横向的差异,这些差异存在于与传统研究型大学有联系的工艺学校、职业学校、有学位授予权但不以研究为主的大学以及社区学院等各类院校之间,也存在于由私人提供资源而运行的大学、追逐利润的实体、慈善和其它不以营利为目的机构以及宗教团体之间。远距离教育的普及是差异表现的一个重要的实例,它同时具有纵向和横向的特性。
1、横向(水平)差异
    私立高等院校,特别是以营利为目的的院校的成长是差异最明显的表现。尽管私立院校扩展的严格等级难以测定,但20世纪80年代之前,亚洲和非洲的许多国家私立高等院校的数量有了飞速的发展,与此同时,起步较早的拉丁美洲和宗教有联系的高等院校实力已是很强。 在巴西,将近60%的接受高等教育的学生就学于私立高等院校,在国家高等教育系统中所占的比例近80%。印度尼西亚在1945年独立时只有1000名接受高等教育的学生,现在它已有57所公立大学和超过1200所私立大学,并且超过60%的学生就学于私立大学。在南非,大约有一半的学生进入私立大学。
    这种趋势还将持续下去。但在许多国家出现异常现象,私立院校的创建和运作正失去政府的控制。私立院校建立和发展的愿望显得特别强烈。一所私立大学的创建不会必然导致差异的增加,因为一所新建大学可以模仿公立大学的课程(例如在拉丁美洲)。一般来说,新建立的私立高等院校希望创新,因为没有任何以往沉重历史传统的负担。对市场和法律的应对能力也是极为重要的。例如,南亚的私立大学在学期时间、标准考试和信用体系等方面进行了革新。          宗教机构创建新大学是一个突出现象。例如,在津巴布韦,卫理公会联合教派(United Methodist Church)建立了非洲大学, 大学各部门的领导来自非洲各个国家。比较出名的宗教大学包括坐落在肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达的新教(Protestant)大学、 天主教(Catholic)大学和穆斯林(Muslim)大学。还有拉丁美洲的天主教大学。
    远程教育在过去的十年里发展迅速,学生主要是通过广播、电视或英特网进行学习。世界上五个最大的远程教育学校以发展中国家为主。这些学校大都在1978年后建立(见表2)。1997 年这些学校的入学人数大约在2000万,占发展中国家过去20年入学增长人数的10%。目前,卫星和以英特网为基础的技术使得远程教育系统延伸范围大大地扩展,覆盖着有大量学生的人口密集地区和偏远的人口稀疏地区。 表2 10所最大的远程教育大学
    发展中国家的远程教育还有很大的发展空间。这种“居室即课堂、教师上荧屏、指头敲知识”的远程教育,对改变落后面貌、增进文明传播,实在是一种极为得力的工具。同时也为许多以往被排斥在校门之外的学生获得教育提供了有效的途径。将来这种教育必将继续扩大。英国开放大学所有学生中,超过12%的学生居住在国外。可见,在发展中国家得到高质量的教育和学位也不是不可想象的。但远程教育也存在各种有关质量控制的问题和其它的管理问题。      2、纵向差异
    高等教育需求的增长导致了水平差异,对大量不同种类毕业生的需求产生了纵向差异。一般来说,经济发展同劳动的不断分工有关,高等院校在传授基本技能中起着基本的作用。知识增长的重要性使得基本技能的范围比以往更大。当今发展经济不仅需要公务员,而且需要工程师、药剂师和电脑工程师。高等院校要不断适应新形势,在新的领域提供培训和服务。例如,当社会需要现代医学时,高等教育不仅要建立医学院,而且要建立药剂学校。
    劳动力市场也需要经历各种不同类型培训的毕业生。无论公立还是私立的高等院校都对此作出了反应,制定计划,力求培养一批适应面广的学生。一些新计划允许学生在较短的时间内获得较低的学位。例如,在孟加拉国,大学有两类本科毕业生:一类是三年学士计划的标准,另一类是两年计划要求的标准。它们都集体上同样的课程,很少有没有完成课程毕业的学生。随着入学人数的增加,新专业也设立起来。允许学校建立新部门、新学院和制定新计划吸引了大量的学生和教师。
    由于政府管理的松驰导致纵向差异的增多,这引起严重的质量问题。私立学校经常受到公立学校在捐款、减税以及接受公费学生等方面优势的压力。由于教育成本导致学校间的竞争,这很可能导致教育质量的降低。 |
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